均衡发展 共建共享 ——大庆市创建国家公共文化服务体系示范区工作综述

大庆市位于黑龙江省西部、松辽盆地北部，是哈长城市群区域中心城市。60多年前，松基三井喜喷油流，改变了共和国“贫油”的历史，大庆人谱写出一部中国人自力更生、艰苦奋斗的壮丽史诗，形成了以“爱国、创业、求实、奉献”为核心的大庆精神、铁人精神，更成为中华民族精神的重要组成部分。

“激情之夏”开幕式

原石油工业部部长余秋里曾说：“除了大庆，没有哪一个企业的诞生和发展能与中华民族的精神和命运联系得如此紧密；没有哪一个城市在未诞生之前，就有了自己的厚重文化底蕴。” 

2016年全国两会期间，习近平总书记在黑龙江代表团参加审议时指出：“大庆就是全国的标杆和旗帜。”

中共黑龙江省委要求大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵，大庆在全面推进城市转型发展和全面振兴全方位振兴的进程中，始终将文化建设列为要事实事来抓。2018年4月，大庆市获得第四批国家公共文化服务体系示范区创建资格。

创建启动以来，大庆市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大关于建设社会主义文化强国的重大战略部署，以构建“具有大庆特色、中部地区示范、全国资源型城市领先的现代公共文化服务体系”为目标，全力推进公共文化服务体系建设，为全市320万人民提供高水平的文化体验，切实保障群众基本文化权益。

“时代印痕”中国大庆工业版画作品邀请展版画展

地企携手、市县合力、共绘蓝图

长期以来，大庆秉持“用文化建城、以文化留人”的理念，市委、市政府携手驻大庆石油石化企业、地方高校和社会各界，以“文化设施共建、文化活动共抓、文化人才共用、文化成果共享”方式，打破跨部门之间阻碍公共文化服务提升的“隐性门槛”，促进公共文化服务标准化均等化发展。

市委书记韩立华、市长何忠华对创建工作十分重视，市委常委会、市政府常务会多次对创建工作进行专题部署，研究制定了《大庆市创建国家公共文化服务体系示范区规划（2018-2020年）》等系列文件，推动各项工作有序开展。

2018年9月，大庆市召开了全市创建动员大会，黑龙江省文化和旅游厅党组书记、厅长张丽娜到会指导，市委、市人大、市政府、市政协有关领导出席会议，全市50家单位主要负责人参加会议。市政府与各县（区）政府签署了创建责任书，各部门各单位明确了各自的创建目标和重点任务。

各县（区）也相继召开了动员大会，形成步调统一、上下联动的工作机制，标志着大庆公共文化服务体系建设由文化部门行为上升为党委、政府行动，进入了全面提升的新阶段。

公共文化服务进景区

多方发力、亮点突出、特色鲜明

加大遗产资源保护。大庆瞄准建设“石油遗产保护示范城市”目标，全面提升铁人王进喜纪念馆、大庆油田历史陈列馆、大庆石油科技馆、大庆石油馆的陈展水平，加强松基三井、铁人一口井井址等重要文物单位保护，“大庆油田”入选中国工业遗产保护名录，“铁人第一口井”成为国家工业遗产名单项目。

全市各大文博场馆围绕“如何更好发挥文化场馆作用”做文章，在全市中小学生中组织开展实践研学活动，有计划地组织孩子们走进各类博物馆、陈列馆、展览馆，探寻大庆地域文明源头、了解大庆石油会战历史、感受大庆城市发展脉搏。大庆市博物馆、铁人王进喜纪念馆成为第二批全国中小学生研学实践教育基地。

公共文化数字化发展。探索共建共享。市文化馆构建以需求为导向的供给模式，借鉴“共享场馆”理念，依托数字技术，打造“智能文化馆”，着力破解师资紧张矛盾，在满负荷开设全民艺术普及辅导班次的基础上，各类排练厅、培训教室在空闲、夜间和周末时段免费向各类民间文艺团队开放，各类民间文艺团队可“掌上预约”“手机签到”“自助服务”，最大限度释放场馆服务资源效用。

此外，在疫情防控期间，全市公共文化服务“线下关门，线上开花”，启动建设“文旅大庆”云服务平台，数字文化馆、手机图书馆、云上博物馆、线上美术馆丰富线上产品供给，蓄积“抗疫”信心，传递“战疫”力量。

文旅融合助力转型。大庆市以创建国家公共文化服务体系示范区和推进全域旅游产业链一体化项目为抓手，着眼于资源共享、优势互补，推动公共文化设施拓展旅游服务功能，依托旅游服务设施开展文化惠民活动，围绕以“铁人”为代表的石油工业形象、以湿地温泉为代表的自然生态形象、以蒙古族风情为代表的民族民俗形象、以猛犸象为代表的地域文明形象，举办中国（大庆）湿地旅游文化节、雪地温泉节、冬捕节和文化进景区等品牌活动，逐步形成了以“石油文化、生态湿地、雪地温泉”为主打的文旅产品体系，让更多的市民和游客分享大庆风土人情。

文化活动蓬勃发展。大庆市坚持弘扬城市人文精神，倡导健康文化生活方式，打造了一批有影响力的品牌群众文化活动。“激情之夏”大型系列群众文化活动已连续举办了15届，“大庆之冬”艺术节连续举办20届并获得第十届中国艺术节“群星奖”。

全民阅读活动广泛开展，打造“书香大庆”全民阅读主品牌，大庆获得黑龙江省首个“全民阅读典范城市”殊荣。

举办了首届“9·26”文化艺术节、杨利民戏剧作品展演周、合唱艺术节、“辉煌大庆”主题歌会、“百湖歌王”争霸赛、“书香油城”首届阅读嘉年华活动、《歌唱祖国》大型文艺演出、“全民K歌”等大型文化活动，“唱响新大庆”“大庆人写大庆”“大庆人画大庆”等城市主题活动和各县区举办的“美美萨尔图”“和美让胡路”“文化闹冬”“赏莲月”“乐舞泉乡”“民族文化节”等品牌群众活动，形成了文化生活“月月有主题，四季都精彩”的喜人局面。

非物质文化遗产保护成绩突出。大庆建市时间虽短，却拥有深厚的地域文化底蕴，特别是非物质文化遗产资源众多。

多年来，大庆市充分调动社会各界参与非物质文化遗产的研究，发挥非物质文化遗产在育民、惠民、富民方面的作用，自2008年大庆市第一批市级非遗名录公布至今，已有国家级非遗代表性项目2项、省级非遗代表性项目38项和市级非遗代表性项目32项，涵盖民间文学、传统音乐、传统美术、民俗等十大非遗类别，名录数量位列黑龙江省第一梯队，并将非遗融入食、住、行、游、购、娱等旅游各环节，成为这座城市一个个生动的文化符号。

大庆市图书馆专题阅览区

夯实基础、提升效能、机制创新 

设施网络基本形成。一直以来，大庆着力推进地企文化设施共建，已建成公共图书馆7个、文化馆7个、博物馆（美术馆、非遗馆）11个、剧院（影院）36个，全市建有98个乡镇（街道）综合文化站，698个行政村（社区）文化活动室和717个文体广场，实现了广播电视综合人口覆盖率、农家书屋覆盖率和城市社区文体设施普及率达100%。大庆市博物馆、市图书馆、市文化馆和铁人王进喜纪念馆被评定为国家一级馆。

重点工程东北第四纪古生物化石保护研究中心项目竣工验收，地企共建西城区图书馆和铁人大剧院正式挂牌，市校合作东北石油大学音乐厅建成投用，全省首家非物质文化遗产保护研究中心投入运营，市数字文化馆和市美术馆改建工程正式启动，肇源县文博体综合场馆工程和全市公共文化服务领域均等化标准化示范项目有序推进，全市公共文化服务设施网络进一步覆盖。

在最新的营商环境综合评价考核中，大庆公共文化服务品质位列黑龙江省地级市首位。

服务效能显著提升。近年来，大庆市、县两级财政加大资金匹配力度，实现了博物馆、图书馆、文化馆（站）全部免费开放，制定印发《大庆市公共文化服务绩效评估办法（试行）》，2019年全市公益文化场馆服务市民超460万人次。

大力开展“红色文艺轻骑兵”“结对子、种文化”“公共文化服务进景区”等惠民文化活动，组织市、县两级专业文艺院团和近百支优秀民间文艺团体，常年活跃在基层，年均公益性演出活动超过1000场次、放映数字电影5000余场次。

教育、体育和工会、共青团、妇联等部门利用自身优势，积极开展适合青少年、老年人、外来务工人员等各类群众的文化活动，满足不同群体的文化需求。

各县（区）借助深化基层社会管理体制改革契机，积极落实综合文化站人员编制，让胡路区文化馆批复设立，龙凤区图书馆正式挂牌。

大庆市博物馆中小学生研学活动

文化队伍逐渐壮大。大庆全市幅员辽阔，县域之间最远距离在百公里以上，如何广泛造就一支爱文化、懂文化、会管理、能组织的基层文化专干队伍，广泛吸引基层群众文艺骨干、文化能人和文艺团体参与公共文化服务，与广大基层群众结成对子，不断引导群众自我学习、自我服务、自我展示，成为公共文化服务水平提升的重要一环。

近年来，大庆以“爱传递”文化志愿活动和“结对子·种文化”“红色文艺轻骑兵”等惠民帮扶活动为载体，积极发展壮大文化志愿服务队伍。全市累计注册文化志愿者3000余人，总服务时长10万小时，举办各类活动万余场次。

机制创新效果明显。大庆作为全国重要的资源型城市，地企关系和谐，文化资源共享。让胡路区充分借助油田大企业资源，推进地企合作共建，在原大庆油田图书馆基础上加挂“大庆市西城区图书馆”牌子，延长免费开放时间，推动企业图书馆向公共图书馆转型发展；龙凤区携手石化企业推进图书馆资源整合，改善场馆设施条件；大同区依托新时代文明实践中心建设，大力发展文化志愿服务；肇源县采取PPP模式新建文博体综合场馆；杜尔伯特县繁荣发展少数民族文化，各类群众文化展演活动特色鲜明；深化文化事业单位法人治理结构改革，完成组建市博物馆、市图书馆、市文化馆、市美术馆理事会；着力促进公共文化服务社会化发展，市级登记文化社会组织62个，有效弥补公共文化服务和产品供给不足。

督查督导运作有效。创建以来，大庆市建立督查工作机制，市委、市政府主要领导多次深入基层场馆开展调研，市委宣传部长、分管副市长定期听取工作汇报，有效推进了设施建设、经费投入、项目实施、队伍配备等重要问题的解决。

与此同时，大庆创建工作得到了省文旅厅和市人大、市政协的重视和支持，省文化和旅游厅两次督查大庆公共文化服务体系建设，市十届人大常委会第15次会议专题听取全市创建情况报告，市政协多次组织开展公共文化服务专题调研，市创建办两次通报全市创建情况，推动创建工作开展。

文化建设是一个漫长和复杂的过程，没有止境，示范区创建未有穷期。2019年5月上旬，文化和旅游部党组成员、副部长张旭来大庆指导调研，对大庆创建工作给予高度评价，并要求大庆发挥资源型城市优势特点，进一步增强基层文旅服务阵地活力。

近年来，大庆市各级党委、政府围绕落实党中央、国务院和黑龙江省委、省政府各项重大决策部署，进一步坚定文化自信，着力满足人民群众对美好生活的新期待。

作为黑龙江省第四批国家公共文化服务体系示范区唯一创建城市，完成好创建工作，责任在大庆、示范在龙江、影响在全国。

2020年6月中旬，市委书记韩立华主持召开专题会议，再次强调“开弓没有回头箭，不干则已，干则必成；全市上下要切实把因疫情防控失去的时间‘补起来’，落下的工作‘捡起来’，全力冲刺示范区创建终期验收，打造一张有温度的城市名片，争当全国资源型城市公共文化服务标杆。”

来源：文化月刊